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政治局會議定調2021年經濟工作:首提反壟斷和防止資本無序擴張

  12月11日,中共中央政治局召開會議,分析研究2021年經濟工作。

  2020年是新中國歷史上很不平凡的一年。會議指出,面對嚴峻挑戰和重大困難,我國交出了一份人民滿意、世界矚目的答卷,我國成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。

  對于當前經濟形勢判斷,會議指出,我國經濟運行逐步恢復常態,但新冠肺炎疫情和外部環境仍存在諸多不確定性。

  2021年,是“十四五”的開局之年,全面建成小康社會勝利在望,我國現代化建設將開啟新征程,還將迎來中國共產黨成立100周年,是具有特殊重要性的一年。

  會議指出,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務,科學精準實施宏觀政策,努力保持經濟運行在合理區間,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,確保“十四五”開好局。

  對于2021年重點工作,會議則列舉了包括,扭住供給側結構性改革,同時注重需求側改革,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節;整體推進改革開放,強化國家戰略科技力量,增強產業鏈供應鏈自主可控能力,形成強大國內市場,夯實農業基礎,強化反壟斷和防止資本無序擴張,促進房地產市場平穩健康發展,持續改善生態環境質量等內容。

  繼續做好“六穩”“六保”

  新冠肺炎疫情全球流行的背景下,世界經濟運行不確定明顯加大,2020年我國經濟也走過跌宕起伏的一年。

  一季度疫情對我國經濟短期沖擊明顯,當季經濟大幅下挫6.8%。隨著疫情防控工作顯效以及復工復產工作的推進,加之超常規對沖政策的出臺,二季度我國經濟很快恢復到3.2%的正增長,三季度經濟增速走高至4.9%,四季度經濟增速有望繼續回升。

  從市場機構預期來看,2020年我國經濟有望實現2%左右的增長。由于今年較低的基數,加之經濟仍在穩步持續復蘇,市場機構預期2021年我國經濟有望實現較高增長,較低的預期在7.5%,也有預期在8%左右,甚至超過9%——超過去年我國6%左右的正常水平。

  對于2021年經濟研判,市場機構之所以分歧較大,在于2021年經濟運行的不確定性仍然較大。

  中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍對21世紀經濟報道記者表示,2020年是經濟增速比較低的年份,2021年經濟會出現明顯波動。經過一輪波動后,經濟什么情況算是恢復到常態,把握起來比平常更難。個人預計2021年經濟增速在8%左右,處在7.5%-8.5%的區間。

  中央政治局會議強調,我國經濟運行逐步恢復常態,但新冠肺炎疫情和外部環境仍存在諸多不確定性,要強化機遇意識、風險意識,科學部署,狠抓落實,牢牢把握經濟工作主動權。

  會議指出,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務,科學精準實施宏觀政策,努力保持經濟運行在合理區間,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,確保“十四五”開好局。

  會議還強調,要毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作,確保疫情不出現規模性輸入和反彈。要做好“十四五”規劃綱要編制工作。

  “六穩”指的是穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。“六保”指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。前些年由于經濟下行壓力加大,為了平穩經濟運行,中央明確提出“六穩”;疫情沖擊下,為了強化風險底線意識,中央提出“六保”。

  2021年中國經濟有望實現較高增長,政治局會議為何要求繼續做好“六穩”“六保”?

  中泰證券首席經濟學家李迅雷對21世紀經濟報道記者表示,今年基數低,2021年我國經濟預期增長9%左右。過去,6%左右,屬于合理區間;由于今年基數較低,明年的9%左右,也屬于合理區間。明年疫情有望得到緩解,疫苗的出現,也有助于疫情的控制。不過,今年出口大超預期,明年出口恐怕難以像今年這么高。

  國泰君安證券研究所全球首席經濟學家花長春對21世紀經濟報道記者表示,預計2021年我國經濟增長9%左右。現在市場預期比較一致,認為全球經濟會逐漸復蘇,中美關系相對趨穩,中國經濟運行會比較好,政策相較今年會有所收緊。中央強調“六穩”“六保”,一方面是宏觀政策會保持延續,另一方面是在不確定性沒有明顯消除的背景下,不宜過于樂觀。比如,疫苗的推廣,以及對經濟的正向作用,可能不及預期。拜登上臺后,中美關系可能趨穩,但也存在風險壓力。

  “預計明年宏觀政策的定調,仍然是積極財政政策、穩健貨幣政策。雖然表述未變,但財政積極力度肯定不及今年,穩健貨幣政策會偏緊些”,花長春表示。

  李迅雷表示,2021年積極財政政策,會去掉今年疫情作用下的特殊安排,特別國債會取消,專項債追加的部分也會去掉,預計赤字率從今年的3.6%,回歸到3%左右。不過,今年財政收入是負增長,明年財政收入會實現正增長,財政收支缺口會縮小。穩健貨幣政策方面,社融、信貸增速會低于今年,現在市場反應隱含著加息預期,預計明年不會加息,否則會繼續助長人民幣升值壓力。

  強化反壟斷和防止資本無序擴張

  2021年是“十四五”的開局之年,我國將加快構建新發展格局。按照“十四五”《規劃》建議的安排,創新驅動、擴內需、壯大國內市場、進一步改革開放等部署,將有切實的落地。

  會議要求,要扭住供給側結構性改革,同時注重需求側改革,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,提升國民經濟體系整體效能。要整體推進改革開放,強化國家戰略科技力量,增強產業鏈供應鏈自主可控能力,形成強大國內市場,夯實農業基礎,強化反壟斷和防止資本無序擴張,促進房地產市場平穩健康發展,持續改善生態環境質量。要對全面建成小康社會進行系統評估和總結,鞏固拓展脫貧攻堅成果,做好同鄉村振興有效銜接。要抓好各種存量風險化解和增量風險防范。

  12月11日,財政部部長劉昆在《學習時報》上發表署名文章《積極發揮財政職能作用 推動加快構建新發展格局》。文章指出,在增強產業鏈供應鏈自主可控能力方面,中央財政將統籌現有制造業專項資金,針對產業鏈不同環節,創新策略給予支持,著力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈;充分利用好相關政府投資基金作用,聚焦集成電路、新材料、新一代信息技術等領域,加快發展戰略性新興產業;落實好各項惠企穩企政策,培育一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業;通過中小企業發展專項資金、國家中小企業發展基金等,加強對中小企業創新的扶持力度等。

  尤值一提的是,政治局會議還首次明確表示,要強化反壟斷和防止資本無序擴張。

  李迅雷表示,歷史上的壟斷,多屬于國有壟斷,處在石油、電信等國計民生相關領域,各方面風險是國家可控的。現在,形成了新的壟斷,處于大數據、互聯網等領域,這些壟斷是否會損害老百姓、中小企業利益,是政策層面需要考量的。像部分互聯網平臺,借由資本力量,涉及領域越來越廣,形成新的“大而不能倒”的公司,資本無序擴張可能帶來風險。

  花長春表示,政治局會議的部署,可能與防止互聯網平臺壟斷有關。行業集中度提升,這是經濟成熟的標志之一。但資本市場上“贏者通吃”的局面,可能阻斷創新型中小企業的生存。互聯網企業發展過程中,因為監管沒跟上行業發展,帶來監管套利行為,可能帶來資本無序擴張。當前,防范化解金融風險,仍然是不能突破的底線,防止資本無序擴張是應當的。

  11月10日,國家市場監督管理總局《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》對外公開征集意見,“二選一”“大數據殺熟”等問題面臨嚴監管。

  中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才對21世紀經濟報道記者表示,互聯網的一些平臺公司,很容易導致壟斷,屬于“贏家通吃”,他們利用資本優勢不斷對外擴張,通過砸錢、燒錢來消滅競爭對手。我們現在優化營商環境,要杜絕“贏家通吃”“店大欺客”等現象,需要保護消費者權益,需要促進同行間公平競爭。

  張永軍表示,當前資本市場出現波動,所以強調更有序的發展。今年很多中小企業生存壓力較大,市場會自發地出現行業集中的現象,并購行為增多,行業壟斷情況有所加強。現在提強化反壟斷和防止資本無序擴張,是有必要的,這樣才能形成更好的市場結構。這可能是針對部分競爭性產業,未必是指平臺經濟,平臺經濟形成一定規模效應沒有問題,當前互聯網消費平臺對經濟恢復也是有利的。

  (作者:周瀟梟 )

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